组建开封保安司令部第四团。此时开封的警备司令是原西北军的一个师长。一战区在河北撤退的时候,刘峙为扩充自己的实力,用开封警备司令的职位为饵诱此君将队伍拉到了开封。但刘峙等人对这位王司令也颇有戒心,不想让他的力量发展壮大。眼看黄河北岸28县尽落敌手,战事逼近开封,南京、济南等处流入开封的难官、难民也为数不少,扩充保安部队势在必行。陈浩被选中当作牵制王司令的力量。首先,失去高炮的陈浩部队需要安置,陈浩本人黄埔军校毕业,在正规主力部队干过,参加过淞沪战役,防空作战又受到过委座嘉奖,上校军衔当保安团长也算是有了妥当安置,再者,他们原来就归警备司令部指挥,由他的人马来组建保安四团,比起一战区另派人来,面子上让警备司令部过得去。
开封警备司令部第四保安团就这么成立了。说是一个团,连军官带士兵加起来还不到一个排。上边除了发军装和管吃饭外,其他供应就难说了。兵员也要自己招募。即使招来了士兵,武器来源也是问题,就是步枪也不敢奢望人手一支。当时国军正规军步兵团一个连一般有轻机枪6挺,七九步枪60支,每个营有一个重机枪连,有重机枪4挺,团部直属炮兵有82迫击炮4门。杂牌部队装备就更差了,著名的29军大刀队实在在火力装备不足的情况下不得已的选择。而地方保安团就更别提了,能有枪就算不错了。保安团不仅战斗力弱,而且名声也坏。
抗战初期,那些开赴淞沪战场路过开封的国军各主力部队都感受到精忠报国思想影响下的豫省人民从军热潮。到陈浩的保4团成立的时候,开封及其近郊的适龄青年要么已经从军,要么参加青救会等各种抗日组织撤往大后方、小后方。陈浩要招兵只能到远一些的农村地区。
当时的中国农村,绝大多数人口都是文盲,信息十分闭塞,没有电视自不必说,收音机、报纸等传播手段也几近于零。中原地区经历多年军阀混战,老百姓对当兵的没有好感,有“好铁不打钉,好男不当兵”之说。农村地区,本是绝大多数中国人口居住的地方,而当时的国民政府征兵工作主要是以强制摊派和抓壮丁为主,战争动员远远谈不上充分。许多老百姓根本分辨不清“老蒋”、“老冯”、“老日”是怎么回事。二十世纪七十年代有一个流传甚广的传闻,说是到豫西南山区勘探焦枝铁路线路的人员在山区遇到老乡,老乡问:“城里的老日现在走了没有?”其实这是对农村地区信息闭塞的一种写照。反观日本方面,在1937年上半年总兵力25万人“七七事变”后迅速扩充而且形成战斗力。例如板垣征四郎的第5师团,战争爆发后在广岛编成,7月27日奉调到我国,8月中旬在大沽口登陆,迅速投入了战斗;109师团8月24日在日本金泽编成,31日奉令编入敌华北方面军序列,9月11日抵天津加入敌第二军作战。因此,毛主席在论持久战中分析对比中日双方力量时,专门将“组织力”作为综合国力的一个方面列出。而共产党方面的组织力要比国民党强有力的多,其进行战争动员的能力也就大大优于国民党,当时在不能公开建立基层政权的情况下,共产党方面深入农村宣传抗日,在河南农村许多地方建立起了党领导的农救会组织和民兵等地方武装。相比国民党,共产党更贴近中国的民众,特别是占人口绝大多数的农民。
陈浩对募兵一筹莫展。警备司令部不但不帮忙,反而以设立防空指挥部统一指挥防空为由来要他手里剩余的高射机枪,陈浩愤愤然,和大家商议后决定:交武器不交人,只把高射机枪移交,人是一个也不能给。这时第四保安团拥有四挺双轮式马克沁重机枪,四挺捷克式轻机枪,三十多支七九步枪,十几只仿德式冲锋枪,手枪若干支,另外还有两辆三轮摩托车。在兵器火力方面与寻常保安团大大不同。这其中只有步枪是陈浩他们从上海带来的,其他轻重机枪、冲锋枪都是在巩县装备的。这个保安团的两个主将,一个是正规军校毕业,满腔杀敌报国情怀的少壮军官,一个是有着坚定的政治信仰,久经沙场,军政素质极高的共产党员,现有骨干一部分在战场上与日寇拼死搏杀过经过生死考验,对日寇刻骨仇恨,另一部分则是经过共产党干部的培训,具有一定政治觉悟和较高军事素养。只是在扩充方面遇到了困难。梁有田建议说:“团长,也许徐副团长招兵方面有办法。”这下提醒了陈浩:“对呀,徐副团长住院这么久,咱们原来忙于防空走不开,这样,我这就带人去看望徐兄。”“团长,你离开要向警备司令部请假,不一定好办,还是我去吧,我去过一次,路熟。”“那好,还是带上小旺子一起去。别坐火车,人太多,不方便,开咱们的摩托车去。如果徐副团长可以出院,就把他接回来。”
就这样,梁有田带着中校军装和委任状与小旺子一起到当时一战区总部所在地郑州找他们还在住院疗伤的副团长来了。