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第四章 战略（第3页）

福建还属南洋管辖，南洋大臣名义上有对福建水师的节制权，但南海海防大臣的号令都很难在自己所辖的福建水师中贯彻，全国海军的整体状况便可想而知。

简单说，清廷仍是用管理传统水师方法管理近代海军，根本未意识到近代海军装备技术相当复杂，必须统一，系统管理高度远非当年水师可比。

光绪八年九月，何如璋就在奏疏指出：“防海异于防陆，陆军可以分省设守，海军则巡防布置必须联络一气，始无分兵势散之虞。

七省濒海之地，港汉纷错，互有关涉，风轮飚忽，瞬息千里，苟分省设防则事权不一，呼应不灵，守且不能，何有于战？”

急切吁请“特设水师衙门，以知兵重臣领之，统理七省海防，举一切应办之事，分门别类，次第经营”

，以达“固海防”

，张国威”

之目的。

这份奏疏洞中症结，建议及时得体，然而清廷却没有立即采纳。

一方面，朝野许多人都认为建立一个中国传统“六部”

所没有、只有“狄夷”

才有的新机构，意味着“以夷变夏”

，约略相当于今天可能会被某些人指为“西化”

的罪过。

另一方面，改变各省督抚统领水师的方式，也牵扯到很多衙门和官员的圈、钱问题。

这种得罪人又吃力不讨好的事儿，那有人愿意积极推动？

然而这一次‘马江战役’，福建水师几乎全军覆没。

惨痛的教训使创设‘海军衙门’之议引起朝野高度重视。

仍然是许庚身回话。

“朝廷虽然与曾建立造船厂、建有水师，但造船不坚、制器不备、选将不精、筹费不广。

更兼各水师难以协同，无法形成合力。

水师经费本就不足，更兼各地自行采购船只，靡费重复，此当为失败之主要原因。

当此事定之时，正应惩前毖后，自以大治水师为主。

臣请立‘总理海军事务衙门’，以利海防！”

许庚身话音刚落，奕譞便站出来道：“臣附议。

之前母后皇太后圣母皇太后秉政之时，也曾多次在召见曾国藩、郭嵩焘、曾纪泽等官员时表示出对洋人要挟的愤懑，声称“此仇何能一日忘记”

。

主张将练兵、制械、加强海防、徐图自强作为立国“一件大事”

。

鼓励他们尽心兴办造船、造炮、修筑炮台，编练水师的活动。

这一次水师大败，各种弊端一应展现，正是该奋起改革之时。

而蛇无头不行，如仍沿前制，则水师仍难有作为。

臣亦请设‘总理海军事务衙门’，以利海防！”