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将大唐的官制普及一下（第4页）

为了保证御史能够独立地行使弹劾权，唐代改变了过去由御史台长官选任御史的做法，而由吏部选任，有些御史还是由皇帝亲自任命的。

御史除了具有监察职能外，还有一定的司法审判权，这是中国御史监察制度的一个特点。

这种情况除了前面提到的小三司外，如遇有特别重大案件时，可由大理寺卿、刑部尚书、御史中丞共同审理，称为三司推事。

【五】地方官制

唐朝的地方官制，一般说安史之乱以前是州（府）、县二级制；至唐中后期则演变为道、州、县三级制。

唐代的州、县都根据当地的地理位置、辖境大小、户口多少以及经济发达程度划分为不同等级。

州的长官为刺史。

唐玄宗时一度改州为郡，长官称太守。

刺史之下有别驾、长史、司马等官，称为上佐官，他们没有职权，朝廷往往以其品高俸厚安置闲散官员。

但是如果刺史缺员，上佐官可以代理州事。

刺史之下还有司功、司仓、司户、司法、司兵、司田等曹参军，负责处理各方面的政务，由录事参军事统领。

这些官称为判司，具有实权。

县的长官统称县令，其下有佐助之官县丞，有分判众曹、催征租赋的县尉，有掌管文书簿计的主簿等官。

唐代的首都长安和陪都洛阳设府，长官为牧，一般由亲王遥领，实际主持政务的是尹。

后来又增加了一些府，都以府尹主事。

其下还有少尹、司录参军事等官。

唐高宗及武后多居洛阳，因此那里的职官建置略同长安。

虽然以后诸帝很少再去洛阳，但其职官衙署并未撤除，只是空存其名，不具实职。

又有都督府，属于大军区性质，管十州以上的称大都督府。

长官大都督一般以亲王遥领，由长史主其事。

一般的都督皆兼任所在州的刺史。

安史之乱后，由于地方节度使势力的膨胀，都督府实际上已不存在了，而“都督”

也只成了“赠官”

。

为了加强对周边少数民族的管理和巩固边防，唐朝还在边疆地区先后设置了六个都护府，有大都护府与上都护府之分。

长官大都护一般由亲王遥领，由副大都护主其事。

上都护府长官为都护。

作为边疆地区的都督府和都护府还管辖着若干羁縻府、州。

羁縻是束缚、拢络的意思。

唐朝为了便于控制边远的少数民族，在那些少数民族聚居地区设置羁縻府、州作为行政特区，大者称都督府，小者称州，以当地少数民族的首领为都督、刺史，可以世袭。

这些羁縻府州有一定的行政自治权，可不向朝廷交纳贡赋，但必须接受边区都督和都护的辖制。

据《新唐书?地理志》记载，唐代的羁縻府州多达856个，比内地的府州还多。

唐朝实行的这种少数民族自治的羁縻府州制度有助于稳定边疆地区的局势，加强中央同边远少数民族的和睦关系，同时对于这些少数民族地区的经济开发和文化发展也是十分有利的。

唐朝中后期节度使势力大增，发展成割据一方的地方分裂势力，最终导致了唐朝的灭亡。