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唐玄宗时为了加强边防的军事力量,在沿边设置八个节度使,统辖边地军队,本是军事将领。
安史之乱爆发后,中原用兵,于是内地也设节度使。
为了适应战争形势的需要,节度使不仅领兵,而且兼任所在州的刺史,兼理民政。
后来节度使又都加京官和御史大夫头衔,又兼观察使(原为监察官员,后渐兼理民政,统管一道或数州)、营田使、度支使等,于是集军、政、财、监察诸权于一身,成为割据一方的藩镇。
中唐以后,节度使的辖区也称道,后来全国划成四十余道。
这时的道已不是唐初那种单纯的监察区划,而成为实际的行政区划了。
这种道也称为方镇。
所以节度使对所属各官大多是自行任命的,除了设置原有的武职、文职官员外,还有一套幕僚班子。
节度使把许多重要的职务委派给这些幕僚去担任,于是称他们为差遣官。
这些幕职人员未经朝廷任命,有些差遣也非正式职官,无品阶,这就要向朝廷申请,授予他们郎官、御史等头衔。
这种办法称为“检校”
。
检校原为查核、察看之意。
东晋最早设置检校御史,掌地方监察。
至唐初,为暂时代理某官的意思;玄宗以后变为加官性质,凡加“检校”
之官,皆无实职。
【六】名称变更
门下省以侍中二人为长官,又以门下侍郎二人为副长官,重要的属官还有左散骑常侍二人,左谏议大夫四人,皆掌规讽过失、谏谕得失。
还有给事中四人,掌审核封驳文书。
又有左补阙、左拾遗,都是谏讽之官。
尚书省以尚书令一人为长官,但此职例不授人,而以其副职左、右仆射为实际长官。
尚书省的官署又称尚书都省、都堂。
左右仆射下有左右丞各一人,主持省内事务。
尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部。
部的长官为尚书,副长官为侍郎。
每部下辖四司,司长官为郎中,副长官为员外郎。
六部及各司职掌见表2。
(15)
唐代六部分为三等:吏、兵为前行,刑、户为中行;礼、工为后行。
各部官员的升迁即按后、中、前的次序递进,这就造成中唐以后六部尚书成为官员迁转的资历,不一定能表示实在的职务。
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